省應(yīng)急管理廳關(guān)于進一步加強工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理的通知

省應(yīng)急管理廳關(guān)于進一步加強工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理的通知

各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)應(yīng)急管理局、有關(guān)企業(yè)：

近年來，隨著全省經(jīng)濟快速發(fā)展，大量工貿(mào)行業(yè)新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）開工建設(shè)和投入生產(chǎn)，其中一些建設(shè)項目的安全設(shè)施沒有依法做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”），從源頭上降低了本質(zhì)安全水平，留下了隱患。為進一步加強全省工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，規(guī)范建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理，從源頭把好安全生產(chǎn)準入關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號、77號令修訂）等規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)通知如下：

一、充分認識建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的重要意義

建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”是法律賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任之一，是從源頭上減少事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。各地應(yīng)急管理部門和工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位務(wù)必高度重視，進一步提高認識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，采取切實可行的工作方法，把落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”作為工貿(mào)行業(yè)提高本質(zhì)安全水平，減少事故發(fā)生，做好事前預(yù)防的重要措施，作為強化工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作的重要手段。

二、扎實開展建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作

（一）金屬冶煉建設(shè)項目

金屬冶煉建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，進行安全預(yù)評價；生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施同時進行設(shè)計，編制安全設(shè)施設(shè)計；安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當向應(yīng)急管理部門提出審查申請。應(yīng)急管理部門應(yīng)當按照分級管理有關(guān)規(guī)定，落實“屬地監(jiān)管、分級審查”要求，對安全設(shè)施設(shè)計進行審查，書面做出是否批準的決定；金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用前，建設(shè)單位應(yīng)當組織對安全設(shè)施竣工驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

（二）金屬冶煉以外的建設(shè)項目

1．建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定自行或委托第三方機構(gòu)對其建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，并編制安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報告?zhèn)洳�。安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報告應(yīng)當包括：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位概況及項目基本情況（包括項目立項情況、建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設(shè)備設(shè)施、主要構(gòu)（建）筑物、公輔設(shè)施和涉及的主要原輔材料、產(chǎn)品等）；

（2）建設(shè)項目選址、總平面布置及內(nèi)外部安全防火間距情況；

（3）建設(shè)項目存在的主要危險有害因素及其危害程度；

（4）建設(shè)項目是否存在應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；

（5）分析新建項目與周邊環(huán)境的相互影響，改、擴建項目應(yīng)同時分析企業(yè)原有項目與建設(shè)內(nèi)容的相互影響；論證建設(shè)項目內(nèi)外部防火間距的符合性；

（6）論證建設(shè)項目倉儲、變配電、供水、消防等公輔設(shè)施與主體工程的匹配性；

（7）國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其它需要論證的內(nèi)容；

（8）安全對策措施和建議。

2．生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施同時進行設(shè)計，編制安全設(shè)施設(shè)計，安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)符合《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第11條規(guī)定。安全設(shè)施設(shè)計完成后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織審查，形成書面報告?zhèn)洳�，書面報告的�?nèi)容應(yīng)當包括：

（1）建設(shè)項目審批、核準或者備案文件；

（2）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件；

（3）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計；

（4）安全設(shè)施清單；

（5）建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報告中的防范措施的采納情況；

（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查過程材料。

3．建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的相關(guān)人員和專家對安全設(shè)施進行竣工驗收，自行或者委托第三方機構(gòu)編制建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收書面報告?zhèn)洳椤０踩�設(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施竣工驗收報告應(yīng)當包括：

（1）建設(shè)項目概況；

（2）施工單位、設(shè)備安裝單位、監(jiān)理單位資質(zhì)；

（3）安全設(shè)備、設(shè)施清單；

（4）安全設(shè)備、設(shè)施試運行情況；

（5）安全驗收時發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況；

（6）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安生產(chǎn)管理人員的配備情況；

（7）從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄及相關(guān)人員資質(zhì)；

（8）安全生產(chǎn)事故預(yù)防及應(yīng)急情況；

（9）安全設(shè)施竣工驗收組織情況。

三、分類施策，強化對安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理

（一）對已經(jīng)建成但未落實安全設(shè)施“三同時”的金屬冶煉建設(shè)項目，企業(yè)要對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施現(xiàn)狀進行綜合分析評價，并委托有資質(zhì)的設(shè)計單位，對安全設(shè)施的設(shè)計是否符合相關(guān)設(shè)計標準、規(guī)范進行診斷，出具《企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計診斷報告》，編制單位對報告負責。對報告中認定企業(yè)存在安全設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施有不符合安全生產(chǎn)條件的事項，企業(yè)要主動進行整改，直到符合安全生產(chǎn)條件為止，應(yīng)急管理部門要加強指導(dǎo)和督辦檢查，確保整改完成。

（二）對已經(jīng)建成但未落實安全設(shè)施“三同時”的金屬冶煉以外的建設(shè)項目，要指導(dǎo)企業(yè)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位，對其安全設(shè)施的設(shè)計是否符合相關(guān)設(shè)計標準、規(guī)范進行診斷，出具《企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計診斷報告》，編制單位對報告負責。對報告中認定企業(yè)存在安全設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施有不符合安全生產(chǎn)條件的事項，企業(yè)要主動進行整改，直到符合安全生產(chǎn)條件為止，應(yīng)急管理部門要加強督辦檢查，確保整改完成。

（三）對已經(jīng)審批、核準、備案但未完成建設(shè)，且沒有落實安全設(shè)施“三同時”的建設(shè)項目，應(yīng)急管理部門要認真履行監(jiān)管責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按照建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理有關(guān)規(guī)定，完善安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。

各地應(yīng)急管理部門要加大宣傳力度，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格落實安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。要加大執(zhí)法檢查力度，對未落實安全設(shè)施“三同時”的，一律責令限期進行整改，逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法給予行政處罰。重點加強對轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉、涉及生產(chǎn)儲存使用危險化學(xué)品、可燃性粉塵、涉氨制冷、工業(yè)煤氣生產(chǎn)（使用）以及規(guī)上工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查，從源頭上把好安全生產(chǎn)準入關(guān)口。工貿(mào)行業(yè)配套建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的建設(shè)項目要嚴格落實危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”有關(guān)規(guī)定。

湖北省應(yīng)急管理廳

2023年2月20日